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永利消防工程公司 訴 消防處處長

Judgment Cited in Precedent Map Related
Vincent
Judgment Date29 February 2000
Year2000
Judgement NumberHCMP4459/1999
Subject MatterMiscellaneous Proceedings
CourtHigh Court (Hong Kong)
HCMP004459/1999 永利消防工程公司 訴 消防處處長

HCMP004459/1999

HCMP 4459/1999

香港特別行政區

高等法院

原訟法庭

雜項案件1999年第4459號

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有關根據香港法例第95章消防條例，消防（裝置承辦商）規例，第10及12條規例所提出的申請

及

有關消防裝置紀律委員會於1999年6月28日的決定所提出的上訴

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永利消防工程公司 上訴人
及
消防處處長 答辯人

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主審法官：高等法院原訟法庭暫委法官杜溎峰

聆訊日期：2000年2月21日

判案書日期：2000年2月29日

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判案書

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1. 上訴公司為消防裝置承辦商，並於1995年負責寶勒巷6-8A號2樓至4樓，新一代卡拉OK處所內之消防花灑頭改動及加裝工程，及於1996年負責該花灑系統之年檢。上訴公司於完成改動及加裝工程及年檢後，便按消防（裝置及設備）規例簽發證明書，證明該系統之操作狀態滿意。其後，新一代卡拉OK於1997年1月25日遭人縱火，但花灑系統則告失效。消防處處長認為，上訴公司就該花灑系統之裝置及年檢，犯有不當行為或疏忽；遂按消防（裝置承辦商）規例第10條，將此事宜轉交紀律委員會研訊。委員會於研訊後，裁定上訴公司犯有行為不當或疏忽，並予以譴責。現上訴公司就該判令向本法庭提出上訴。

2. 委員會認為該系統失效的原因為系統內所安裝的閘掣沒有被鎖緊在開啟位置。委員會裁定控方未能提出足夠證據證明上訴公司在1995年及1996年簽發該兩張證書時，沒有作適當檢查及把閘掣鎖緊在開啟位置；所以在這方面沒有犯行為不當或疏忽。但委員會卻認為，上訴公司於簽發該證書時，既知道花灑系統內存在該等沒有監察系統的閘掣時，有責任通知該卡拉OK的負責人以便作適當調查及補救措施，此外更應將該閘掣作為缺點在證書第二部份作出說明。因此委員會裁定上訴公司犯有行為不當或疏忽。

3. 代表上訴公司的杜大律師指出，控方並未能確立適用於該處所的標準，及該等沒有監察系統閘掣所干犯的準則。她引述委員會以下的判詞：

「委員會認為今次研訊嘅中心重點，乃在於辯方公司喺95年及96年對有關裝置作出保養、維修及檢查時，知道閘掣嘅存在所應該負上責任，有關證供顯示，供水喉管閘掣嘅裝置並非由辯方公司所承造，不過該公司在95年及96年發出有關證書時，係知道該等閘掣嘅存在，委員會信納該等閘掣嘅裝置並非根據一般通用嘅花灑系統規格，即所謂嘅FOC或LPC嘅標準，辯方所傳召嘅證人鍾長柔先生係負責喺95年及96年嘅保養、維修及裝置，也是辯方公司老板負責人。鍾先生認為有關嘅閘掣乃根據NFPA嘅標準，或混合標準嘅規格同裝置，依據他嘅個人二十多年嘅經驗及（199），1978年版本NFPA National Fire Codes規格，該等閘掣只要是用皮帶鎖上，並保持常開狀態，便可以達到安全標準。委員會留意到NFPA National Fire Codes 對有關閘掣嘅規格標準，當時已經修訂，必須附設有指示閘掣開關嘅監察系統，即所謂嘅signalling service device。而作為一個有經驗及勝任嘅消防裝置承辦商，鍾先生即辯方公司，實有責任喺改動喺作改動工程時，調查應否跟隨最新嘅指示，以達到消防安全標準。委員會留意到鍾先生在提供證據時，似乎並不知道NFPA嘅有關修訂嘅要求。委員會認為作為一個負責任嘅承辦商，喺95年及96年作出保養、維修檢查時，發現到有關閘掣嘅存在，而並沒有閘掣監察系統嘅情況時，有責任通知該處所即卡拉OK嘅東主，作出適當調查及補救措施，此外，有關閘掣存在嘅事實，應該在辯方公司喺95年及96年發出兩張證書嘅第二部份，Part II嘅未修，缺點部份作出說明。委員會認為就算係用NFPA或者混合制度嘅規格，一個喺供水喉管上裝上閘掣並缺少監管系統嘅花灑系統，並不可以說是在有效操作狀態及令人滿意。」

她認為委員會從沒有明確裁定FOC（即英國消防員委員會（Fire Officers Committee））的規則或LPC（即火險協會（Loss Prevention Committee））規則或NFPA（即美國國家防火組織（National Fire Prevention Association））的規格是適用於該處所的標準；但在指出該花灑並非根據FOC或LPC標準後，委員會即詳細解釋1978年版本的NFPA規格及1995年的修定規格。委員會更繼而裁定上訴公司行為不當及疏忽。所以杜大律師認為委員會接納鍾先生的證供，即NFPA規格為適用的標準。

4. 控方證人的證供為，當時適用的標準為FOC的規則，亦即日後所採用的LPC規則。

5. 上訴公司證人鍾先生的證供為，他處理該花灑系統及簽發證書時，是按照NFPA 1978年版的規格，而當時該標準是在香港適用的。以下為NFPA 1978年版的第3-13.2.3段：

"3-13.2.3 Valves controlling sprinkler systems, except underground gate valves with roadway boxes, shall be supervised open by one of the following methods:

(a) Central station, proprietary or remote station alarm service,

(b) Local alarm service which will cause the sounding of an audible signal at a constantly attended point,

(c) Locking valves open,

(d) Sealing of valves and approved weekly recorded inspection when valves are located within fenced enclosures under the control of the owner."

杜大律師指出，據鍾先生的證供，該等閘掣已用皮帶鎖緊於開啟的位置，因而已符合3-13.2.3（c）段的標準。

6. 相反，代表答辯人的高級政府律師，黃大律師，指出控方證人作供時均引用FOC規則，而上訴人於1986年在另一座大廈進行消防工程時亦證明FOC規則為適用於該座大廈花灑裝置的規則。所以他認為委員會已接納FOC規則為適用的標準。至於委員會引述NFPA規格時，委員會只作交替式考慮上訴公司的辯解而已。

7. 本席認為控方肩負舉證責任。控方應引用有關法例如消防條例的附屬法例，或消防處處長所頒佈的通告，或該大廈消防工程承辦商所填報的314表格等，以證明FOC規則乃適用之標準，而非以間接形式引用上訴人於另一座大廈所填報的314表格為證。在研訊中，控方沒有提供任何這方面的資料或證據。

8. 此外，控方亦沒有提供該大廈之入伙紙以證明該大廈的入伙日期，以便確定該年適用的標準。由於新修訂的標準一般對現有的建築物或消防裝置沒有追溯效力，所以該入伙日期更為重要，因為在同一時候，不同的標準會適用於不同年份入伙的建築物或消防裝置。

9. 委員會對適用的標準避而不談，而按上訴公司的說法來作裁定。由於控方未能達至舉證之標準，本席亦只可引用對上訴公司，即辯方，最有利的看法來處理這上訴。縱使對或錯也好，由於證據所限，本席只可在本上訴中引用NFPA規格為該大廈消防裝置適用的標準。

10. 委員會在判詞中指出，NFPA 1978年版本對閘掣的標準已經作出修訂，即閘掣必須附設有監察系統。黃大律師指出1991年NFPA修訂版第4-5.1.1.3有以下的規定：

"4-5.1.1.3 Valves on connections to water supplies, sectional control valves, and other valves in supply pipes to sprinklers shall be supervised open by one of the following methods:

(a) Central station, proprietary, or remote station signaling service.

(b) Local signaling service that will cause the sounding of an audible signal at a constantly attended point.

(c) Valves locked in the open position.

(d) Valves located within fenced enclosures under the control of the owner, sealed in the open...

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