陳玉芳 對 人事登記處處長

CourtHigh Court (Hong Kong)
Judgment Date23 Apr 2021
Neutral Citation[2021] HKCFI 970
subjectMatterConstitutional and Administrative Law Proceedings
Judgement NumberHCAL2356/2020
HCAL2356/2020 陳玉芳 對 人事登記處處長

HCAL 2356/2020

[2021] HKCFI 970

香港特別行政區

高等法院原訟法庭

民事司法管轄權

憲法及行政訴訟2020年第2356號

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申請人 陳玉芳
建議答辯人 人事登記處處長

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主審法官 : 高等法院原訟法庭法官周家明法庭聆訊
聆訊日期 : 2021年4月9日
頒下判決書日期 : 2021年4月23日

判決書

引言

1. 申請人是中國內地居民,於2007年4月24日持中華人民共和國往來港澳通行證 (「雙程證」) 來港,她曾以其本人於1938年8月15日在香港出生及約於1949年返回內地居住為理由,向入境處處長先後提出六次申請,要求核實其永久性居民身份證資格 (「核實資格」)。申請人的最近一次核實資格申請於2015年4月28日提出,而於2015年7月3日被入境處處長拒絕。她於2018年3月23日申請香港永久性居民身份證,2018年3月23日被人事登記處處長 (「處長」) 拒絕。申請人不滿處長的決定,於2018年3月26日向人事登記審裁處 (「審裁處」) 提出上訴。該上訴於2020年11月17日被審裁處駁回 (「2020年審裁處裁決」)。申請人現申請許可,以就2020年審裁處裁決提出司法覆核。

基本案情

2. 本案的基本案情已在2020年審裁處裁決中述明,並在處長的論點綱要 (日期為2021年3月29日) 中撮述,內容如下。

3. 申請人是中國内地居民,曾六次申請核實資格。

4. 2007年3月19日,香港入境事務處 (「入境處」) 收到申請人的首次核實資格申請。鑑於申請人在提交申請時並非身在香港,未能符合申請核實資格時申請者必須身在香港的條件,故入境處於2007年3月23日致函申請人,表示未能辦理其核實資格申請。

5. 2007年4月24日,申請人持雙程證抵港,獲准以訪客身份在港逗留至2007年5月1日。

6. 入境處於2007年4月25日收到申請人的第二次核實資格申請。申請人在申請表中聲稱她於1938年8月15日在香港出生,屬香港法條例第115章《入境條例》 (「該條例」) 附表1 (「該附表」) 第2(a)及2(f)段所指的香港特別行政區永久性居民,及其父母分別為陳錦先生和許珍女士;而她自出生後一直居於香港,直至1949年才返回內地居住。

7. 經審核後,入境處於2007年6月19日致函申請人通知其核實資格申請被拒絕。

8. 申請人未有在其獲准以訪客身份在港逗留的期限屆滿前離開香港,並自2007年5月2日起在港逾期逗留。

9. 2007年8月3日,申請人第一次申請香港永久性居民身份證,由於未有充分證據證明申請人在香港享有居留權,故該申請於同日被處長拒絕。2007年8月7日,申請人首次向審裁處提出上訴 (ROPT 103/07),反對處長拒絕向其簽發香港永久性居民身份證的決定。審裁處於2008年11月28日就上訴進行聆訊後,於2009年2月17日作出書面裁決駁回申請人的上訴 (下稱「2009年審裁處裁決」)。

10. 在2009年審裁處裁決中,審裁處指出證明享有香港居留權或有權獲得永久性居民身份證的舉證責任在申請人一方,經考慮申請人當時提供的文件證據和口頭證供後,審裁處認為申請人未能提供充分證據以證明她是在香港出生以符合該附表第2(a)段的規定,亦沒有證據顯示申請人在香港特區成立以前曾是香港永久性居民以符合該附表第2(f)段的規定。

11. 其後,入境處分別於2009年3月23日、2011年1月26日及2014年7月8日再次收到申請人的核實資格申請。經審核後,入境處分別於2009年7月21日、2011年6月3日及2014年9月19日致函申請人通知有關核實資格申請被拒絕。

12. 2015年4月28日,入境處收到申請人的第六次核實資格申請。在申請表中,申請人聲稱她屬該附表第2(a)、2(b) 及2(d)段所指的香港特別行政區永久性居民,及其在香港通常居住的期間為2007年4月4日至2015年4月24日。為支持該次核實資格申請,申請人提交了多項資料和文件。入境處經詳細考慮申請人個案的所有相關資料後,於2015年7月3日致函申請人,表示由於申請人未能提供任何實質及可信的文件以證明她在香港出生及曾經通常居於香港連續7年或以上,故該處未能確認她可根據該條例擁有香港特別行政區永久性居民身份。因此,申請人的是次核實資格申請被拒絕。

13. 2018年3月23日,申請人提出第二次香港永久性居民身份證申請,該申請於同日被處長拒絕。

14. 2018年3月27日,審裁處收到申請人的上訴通知書 (註明日期為2018年3月26日) 及附件,反對處長的拒絕決定。審裁處於2020年7月16日對其上訴 (ROPT 35/18) 進行聆訊,並於2020年11月17日作出書面裁決駁回上訴 (即2020年審裁處裁決)。

司法覆核許可申請

15. 申請人於2020年12月1日提出本申請。

16. 在申請人的表格86中,申請人在「尋求濟助所關乎的判決、命令、決定或其他法律程序」的欄上填寫:「不滿意人事登記處處長對我的香港永久性居民身份的決定。其裁定日期是11月17日」。

17. 在「所尋求的濟助」的欄上,申請人填上:「我父母是香港永久性居民。我是在1938年在香港出生,按香港法律規定,應享有香港居留權,但我在港一直申請辦理十三年,希望法院司法常務官,給於我幫助」。

18. 本席在此指出,雖然申請人在表格86中註明,她不滿意處長對她的香港永久性居民身份的決定,但她指明相關決...

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